On-Demand
On-Demand-Tarif für NRW: Von der Theorie zur Praxis
Katrin Kunkel (KCM)
Hintergrund
Nach der NRW-Landtagswahl 2022 wurde das Thema On-Demand-Verkehr in den Zukunftsvertrag der NRW-Landesregierung aufgenommen. 2023 wurde auf dieser Grundlage vom NRW-Verkehrsministerium das Projekt On-Demand NRW initiiert, mit dem Ziel, die On-Demand-Verkehre als Bestandteil des ÖPNV zu stärken sowie Angebotslücken im Linienverkehr des ÖPNV mit Bedarfsangeboten zu schließen. Kernstück des Projektes ist die Implementierung einer landesweit einheitlichen, mandantenfähigen On-Demand-Ridepooling-Plattform inklusive einer zentralen Fahrgast-App, die vom Kompetenzcenter Digitalisierung (KCD) verantwortet wird. Durch die On-Demand-Plattform NRW sollen im Bereich On-Demand Standardisierungen geschaffen, Synergien genutzt und Effizienzsteigerungen erzielt werden. Damit sollen On-Demand-Verkehre wirtschaftlicher betrieben werden und die Erschließung insbesondere im ländlichen Raum weiter verbessert werden.
Teil dieser Standardisierung ist die Entwicklung eines landesweit einheitlichen On-Demand-Tarifs, die federführend vom KCM betreut wird. Im Zuge dessen wurde im Rahmen einer Facharbeitsgruppe unter Beteiligung der Tariforganisationen sowie der erlösverantwortlichen Verkehrsunternehmen, die On-Demand-Verkehre anbieten, ein Tarifkonzept erarbeitet und ab-gestimmt.
Tarifsystematik
Basis der Tarifierung stellt der landesweite eTarif eezy dar. Damit erfolgt die Preisbildung der On-Demand-Fahrten nach dem Prinzip der Luftlinien für die Entfernung, ergänzt um einen Zuschlag je Fahrt in Form des On-Demand-Grundpreises. Bei Fahrten, die ausschließlich im On-Demand-Verkehr stattfinden, wird eine Luftlinie zwischen Start und Ziel zugrunde gelegt. Finden mehrere On-Demand-Fahrtabschnitte statt, wird dazu jeweils ein separater Luftlinienpreis berechnet. Bei Reiseketten, bei denen On-Demand-Fahrten mit Linienfahrten des ÖPNV unter Verwendung des eTarifs verknüpft werden, wird jeweils eine Luftlinie zugrunde gelegt und werden jeweils separate Luftlinienabschnitte berechnet. Somit wird die gesamte Fahrt in zwei oder mehr Luftlinienabschnitte aufgespalten.
Der On-Demand-Grundpreis fällt bei jeder Fahrt an und wird auch bei Reiseketten nur einmalig fällig. Er wird also je Fahrt und nicht je Fahrtabschnitt veranschlagt. Findet eine Verknüpfung von On-Demand-Fahrten und Linienfahrten des ÖPNV statt, so wird stets der On-Demand-Grundpreis herangezogen. Der eezy-Grundpreis für den Linienabschnitt entfällt. Finden die On-Demand-Fahrtabschnitte in mehreren Funktionstypen statt, wird der jeweils höhere On-Demand-Grundpreis erhoben.
Um die landesweit zur Anwendung kommende einheitliche Grundsystematik zu individualisieren, werden die On-Demand-Angebote drei unterschiedlichen Funktionstypen zugeordnet. Damit wird die verkehrliche Einordnung der On-Demand-Verkehre mit Ergiebigkeitsanforderungen verknüpft und diese individuell steuerbar. Hierzu wird die Bedienungsqualität des ÖPNV (Linienverkehrs) einer Kommune bzw. eines Bediengebietes anhand bestimmter Kriterien bewertet. Je geringer die Bedienungsqualität des ÖPNV ausfällt, desto mehr Funktionen übernimmt der On-Demand-Verkehr hinsichtlich der Grundversorgung oder der Erschließung der Fläche. Im Ergebnis werden aus diesem Verfahren drei unterschiedlichen Funktionstypen abgeleitet: Grundmobilität, Lückenschlussmobilität und Ergänzungsmobilität. Die Zuordnung zu einem der drei Funktionstypen erfolgt durch die Anbieter des On-Demand-Verkehrs selbst. Die Funktionstypen bestimmen das Preisniveau sowie den Umgang mit bestehenden Tickets und weisen teilweise unterschiedliche Tarifregelungen auf.
In der Grundmobilität kommen die regionalen eezy-Preiskurven zur Anwendung, solange es sich um On-Demand-Fahrten innerhalb eines regionalen Tarifraums handelt. Bei verbund-raumübergreifenden Fahrten kommt eezy.nrw zur Anwendung. In der Lückenschluss- sowie in der Ergänzungsmobilität kommt jeweils eine Preiskurve zur Anwendung, die sich aus den gemittelten Preisparametern der Grundmobilität zusammensetzt (Richtpreise). Somit werden die regionalen eezy-Preiskurven zu einer Preiskurve zusammengeführt und die Preise zudem um einen festgelegten Faktor erhöht. Während dieser in der Lückenschlussmobilität 2,4 beträgt, kommt in der Ergänzungsmobilität der Faktor 3,6 zur Anwendung. Im Ergebnis ergeben sich landesweit einheitliche Richtpreise.
Die Anbieter der On-Demand-Verkehre haben in der Lückenschlussmobilität und in der Ergänzungsmobilität zur Verbesserung der Ergiebigkeit zudem die Möglichkeit, die Preise entweder um bis zu 20% in 10er-Schritten abzusenken oder zu erhöhen.
Das hieraus resultierende Preistableau bietet ein nach außen hin landesweit einheitliches Tarifangebot, aber wird der unterschiedlichen finanziellen Ausstattung von Kommunen und so-mit der Finanzierbarkeit von On-Demand-Verkehren gerecht.
On-Demand-Preise
| eezy-Preiskurven nach Region | Grundpreis | Arbeitspreis (Luftlinie je km) | Gesamtpreis (5 km) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| RLT | 1,66 € | 0,27 € | 3,01 € | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| VRR | 1,73 € | 0,29 € | 3,18 € | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| WTG | 1,58 € | 0,30 € | 3,08 € | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
NRW (bei verbundraum- übergreifenden Fahrten) | 1,88 € |
Preise der Tarifräume pro Luftlinienkilometer im jeweiligen Tarifraum |
Preise der Tarifräume pro Luftlinienkilometer im jeweiligen Tarifraum | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Preisgestaltung On-Demand-Tarif
Anwendung des Tarifs
Zum 01.01.2026 wurde der landesweite On-Demand-Tarif in den Tarifräumen VRS sowie WTG, zum 01.03.2026 ebenfalls im VRR-Raum sowie für die NRW-Ebene eingeführt. Die tatsächliche Tarifanwendung erfolgt jedoch nicht bei allen On-Demand-Anbietern gleichzeitig, sondern ist je nach finanzieller Ausstattung und technischer Umsetzungsreife als Migrationsprozess ausgestaltet.
Das Go-Live der On-Demand-Plattform erfolgte bereits am 08.12.2025 mit Holibri (Hochstift-Bewegt) als ersten Mandanten auf der Plattform. Damit verbunden ist die Schaffung der Marke „rufmobil.nrw“, vor allem für die Plattform, die Fahrgast-App, aber auch die On-Demand-Verkehre, verbunden. Die Marke orientiert sich dabei bewusst an der Dachmarke mobil.nrw. Die Marketingaktivitäten für die Fahrgäste werden ebenfalls vom KCM verantwortet und erfolgen in enger Abstimmung mit dem KCD.
Seit dem Go-Live wurden sukzessive weitere On-Demand-Verkehre auf die Plattform migriert. Aktuell sind die Verkehre Holibri (Höxter/Lichtenau), mobie (Bergheim/Frechen), Bussi (Es-sen), myBUS (Duisburg) sowie monti (Marienheide, Nümbrecht und Wiehl) auf rufmobil.nrw angebunden. Der landesweite On-Demand-Tarif wird derzeit in Frechen, Essen und Duisburg angewendet. Mit der schrittweisen Anbindung weiterer Mandanten wird die Plattform kontinuierlich ausgebaut und weiterentwickelt. Ergänzend wird derzeit die Einbindung von Bürger-busvereinen in die landesweite Plattform geprüft, um auch ehrenamtlich organisierte On-Demand-Angebote perspektivisch in das Landesprojekt einzubinden.
Die tatsächliche Anwendung des Tarifs bringt jedoch Herausforderungen mit sich, die bei der Konzeption nicht mitbedacht wurden. So ist grundsätzlich vorgesehen, dass die Fortschreibung der On-Demand-Preise an die Fortschreibung der eezy-Preise gekoppelt ist. In der Regel erfolgen nahezu alle Preisanpassungen der nordrhein-westfälischen Tarife zum 01.01. einen jeden Jahres. Allerdings führen Tarifreformen in den regionalen Tarifräumen in diesem und auch im nächsten Jahr dazu, dass es nur zu einzelnen Preismaßnahmen bei den regionalen eezy-Tarifen kommt. Diese preislichen Änderungen haben jedoch Auswirkungen auf die Richt-preise in den beiden Funktionstypen Lückenschluss- und Ergänzungsmobilität, die für alle Tarifräume in NRW zur Anwendung kommen. Bei Änderungen der Richtpreise müssen somit alle Tarifräume ein entsprechendes Tarifantragsverfahren durchlaufen. So entsteht ein hoher Abstimmungs- und Anpassungsaufwand, der in keinem Verhältnis zu den geringen zu erwartenden Mehreinnahmen aufgrund von Preisänderungen im Cent-Bereich steht. Aus diesem Grund haben sich die Landesgremien darauf verständigt, Preisanpassungen bei den Richtpreisen nur zum Jahreswechsel umzusetzen, dann wenn alle Tarife in NRW in der Regel fortgeschrieben werden. Unterjährige Anpassungen bei den eezy-Preisen können so ebenfalls berücksichtigt werden.
Verknüpfung mit dem eezy-System
Neben den praktischen Fragestellungen in der tatsächlichen Anwendung wird der Tarif bereits weitergedacht. Denn, obwohl der landesweite On-Demand-Tarif auf der eezy-Systematik basiert, laufen beide Systeme derzeit noch völlig getrennt voneinander. Fahrgäste, die in ihrer Reisekette sowohl ein On-Demand-Fahrzeug als auch den klassischen Linienverkehr nutzen, müssen derzeit noch zwei unterschiedliche Buchungsvorgänge absolvieren. Die Abbildung ei-ner sog. intermodalen Fahrt (Reisekette zwischen On-Demand und Linienverkehr) ist im elektronischen Tarif oder über die On-Demand-Plattform derzeit nicht möglich. Aus diesem Grund prüft das KCM derzeit in Abstimmung mit den Tariforganisationen, den Verantwortlichen für die eezy-Hintergrundsysteme und dem KCD sowie einzelnen OD-Anbietern, ob und wie die beiden Systeme sinnvoll miteinander verknüpft werden können.
Mit dieser Weiterentwicklung geht es konsequent weiter in Richtung Stärkung der On-Demand-Verkehre und Zukunftstarif eezy.
Verknüpfung von eezy- und On-Demand-Tarif
